叮咚漫画在线观看,叮咚漫画官网
今天是 2019年12月8日 星期日 7:51

行業動態

深入踐行五大發展行動 勠力同心譜寫水利工作新篇章 ——在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的講話

發布日期:2017-2-13     瀏覽:2977

同志們:

       這次會議的主要任務是:深入貫徹黨的十八屆六中全會和省第十次黨代會、全省“兩會”、全省經濟工作會議、全省農村工作會議精神,認真落實全國水利廳局長會議部署,系統總結2016年全省水利工作,科學謀劃今后一個時期水利改革發展,研究部署2017年重點任務。

       省委、省政府高度重視水利工作。李錦斌書記、李國英省長就全省水利工作分別作出重要批示,方春明副省長親自出席會議并將作重要講話。我們一定要認真學習領會,切實抓好貫徹落實。

       下面,我講四個方面意見。

    一、2016年工作回顧

       2016年是全省決戰決勝全面小康進程中至關重要的一年,也是水利工作經受重大考驗、取得重大成效的一年。一年來,在省委、省政府堅強領導和水利部大力指導下,全省水利系統開拓進取,扎實工作,治水興水掀起新高潮,實現了“十三五”水利改革發展良好開局。

    ——防汛抗洪搶險奪取新勝利。成功抗擊長江流域僅次于1954年的大洪水,最大程度保障了人民群眾生命安全,防汛減災效益達760億元。

    ——災后水利建設取得新進展。累計完成投資225億元,其中中央投資計劃完成率達95.6%,超額完成目標任務。引江濟淮工程開工建設,貫通江淮的夢想照進現實。淮水北調工程通過投入使用驗收。江巷水庫等重大項目順利開工。災后水毀修復接近尾聲,水利薄弱環節建設全面展開。

    ——水利規劃工作實現新突破。編制完成17項規劃,《安徽省“十三五”水利發展規劃》《安徽省水土保持規劃》付諸實施,《安徽省災后水利建設總體規劃》已報省政府審批。

   ——水生態文明建設取得新成效。248個省級水功能區水質達標率81%,高于國家下達我省的目標值。萬元GDP和萬元工業增加值用水量均較2015年下降10%以上。治理水土流失415平方公里,修復生態面積180平方公里,建設生態清潔小流域10條。新增5個國家級水利風景區和10個省級水利風景區。

    ——農村水利建設再上新臺階。農田水利基本建設扎實開展,“八小水利”工程改造提升年度目標任務全面完成,新增、恢復、改善灌溉面積673萬畝,建成高效節水灌溉面積15萬畝,又解決312.7萬農村居民飲水安全問題。

    ——重點領域改革邁出新步伐。水利行政權力從60項調整為59項。編制68項行政權力運行監管細則,清理公共服務事項81項、中介服務事項21項。全省農田水利設施產權制度改革有力推進。金融機構新增水利建設貸款199.8億元。

    ——水利科技工作取得新成果。發布省地方標準5項,獲國家發明專利和實用專利27項,完成11項省部級科研項目,其中1項獲大禹水利科學技術一等獎。

    ——全面從嚴治黨呈現新氣象。“兩學一做”學習教育和“講看齊、見行動”學習討論扎實開展,巡視整改、“4+4”專項整治和“管黨治黨寬松軟問題”專項治理取得階段性成效,全系統黨風、政風和機關作風進一步好轉。

        一年來,主要做了以下工作:

     (一)奮力投入防汛抗洪搶險。2016年汛期,我省長江流域發生了僅次于1954年的大洪水。面對嚴峻汛情,按照省委、省政府統一部署,在省防指統一指揮下,全省上下全力以赴投入防汛抗洪搶險救災工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制,加強領導、壓實責任,各級黨政負責同志坐鎮防汛一線,現場指揮調度,分片實行包保,凝聚了團結抗洪的力量。各級防指、水利部門加強雨情汛情實時監測預警,堅持專題會商、聯合會商,科學調度、有效防控,根據汛情變化和防汛階段特點,適時啟動和提升應急響應級別。堅持蓄泄兼籌,統籌上下游與左右岸、干流與支流、江河與湖泊、防汛與排澇,精準調度運用各類水利工程,充分發揮了水利工程的防洪減災作用。堅持以人為本、生命至上,始終把人民群眾生命安全放在首位,及時果斷轉移安置群眾117.47萬人,最大限度地保障了人民群眾生命安全。全面加強軍地合作、部門合作、區域合作,協同作戰,形成了全省“一盤棋”的防控格局。經過全省上下的共同努力和廣大軍民并肩戰斗,防汛抗洪搶險工作有力有序有效,長江、淮河干堤及重要支流堤防無重大險情,水庫無一垮壩,縣城以上城市基本安全,鐵路、高速公路及國省干線保持暢通,災區生產生活秩序總體穩定。

      (二)全力推進災后水利建設。按照省委、省政府“一規四補”的部署,遵循“建重于防、防重于搶、搶重于救”的原則,精心編制實施《安徽省加快災后水利水毀修復與薄弱環節建設性治理三年行動方案》,災后水利建設有力推進。

       災后水利水毀修復不等不靠。按照“先重點、后一般,先生活、后生產,先應急、后長遠”的原則,各地主動作為,建立任務清單、責任清單,多渠道籌集資金,搶時間爭速度保質量,目前已修復水毀水利工程7.10萬處,占損毀處數的98.7%。

       水利薄弱環節建設性治理全面展開。實行掛圖作戰,建立臺賬管理,加強精準調度,搶抓前期工作,全力推進工程建設。去冬今春實施的132個水利薄弱環節建設項目中,規劃內 55個項目全面開工;新增77個項目中,71個批復初步設計,30個項目已開工。列入省計劃的393座小型水庫全面開工,列入國家計劃的100座小型水庫有49座開工建設。

       重點工程建設加快步伐。超前謀劃前期工作和施工準備,落實監督檢查、通報調度機制,壓茬推進重點工程建設。全年續建及新建重點水利基建項目217項,其中新開工20項、完工155項、正在實施42項。進一步治淮項目中:新汴河、史河治理基本完工,西淝河等沿淮洼地治理、淠河、池河治理、淮干蚌浮段行洪區調整建設加快實施,淮干一般堤防加固工程開工建設。長江干支流治理項目中:水陽江近期治理、青弋江分洪道基本完工,滁河治理、長江崩岸應急治理、水陽江下游當涂段防洪治理順利推進,裕溪河、秋浦河、青弋江治理工程全面動工建設。下滸山、月潭水庫和病險水閘水庫除險加固工程有序實施。規劃內中小河流治理項目進入掃尾驗收階段。

     (三)扎實開展農村水利建設。全面落實農田水利建設主體責任,強化組織領導、宣傳發動、典型示范和經驗推廣。各級農田水利基本建設指揮部加強指揮協調,注重發揮縣級農田水利規劃委員會的作用,大力開展冬春水利興修,實施小型水利工程改造提升、高效節水灌溉、小農水項目縣建設,編制《安徽省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》并報省政府批準實施,農村水利基礎設施體系不斷完善。實施水利扶貧工作,出臺《關于水利建設扶貧工程的實施意見》列入省政府“1+20”扶貧政策體系。制定《安徽省水利廳2016年水利扶貧開發工作方案》及農村飲水、小型水利工程改造提升精準扶貧三年實施方案,建立扶貧臺賬管理制度,把貧困地區水利建設任務單獨呈列,精準施策、精準發力、精準推進。

     (四)全面加強水資源管理和水生態水環境治理。落實最嚴格水資源管理制度,在國家對省市考核中,我省較2015年提升5個位次。制定《水資源消耗總量和強度雙控工作方案》,確立“十三五”期間水資源管理控制目標,將全省用水總量控制指標分解到市級行政區和主要用水行業。開展駟馬山灌區及部分跨市河流水量分配工作。建立省市重點用水戶監管名錄,對入河排污口進行普查及監測,完成18個國家級飲用水源地達標評估。提請省政府辦公廳印發《關于進一步加強地下水管理和保護的通知》,聯合省直相關部門出臺《關于進一步加強規劃水資源論證工作的意見》。開展水資源承載能力預警機制建設和水資源監控能力建設。加大節水載體創建力度,命名98家節水型企業、82家節水型單位、11家中小學節水教育基地。6個國家級和10個省級水生態文明城市試點建設有序推進,第一批13個水環境優美鄉村試點建設通過驗收。蚌埠市天公河張公湖水系連通整治工程順利實施。推進以生態清潔小流域建設為重點的水土保持綜合治理,合肥市廬陽區三十崗生態文明清潔小流域建設通過水利部驗收,潛山縣查沖、鳳臺縣八一林場水土保持科技示范園通過水利部中期評估。

     (五)全面提升工程建設管理水平。完善分級管理、分級負責的建管體制,嚴格執行“四制”,落實工程質量與安全監督責任。加快建立綜合管理與行業監督相結合、監督與交易經辦相分離的建管體制,《安徽省水利工程建設項目招標投標監督管理辦法》經省政府同意印發實施。堅持工程稽察及信用管理常態化,動態調整施工和監理信用等級。加強工程質量監督管理,我省獲2015~2016年度全國水利建設質量工作考核A級等級。始終把安全發展放在重要位置,全省水利安全生產態勢平穩。以工程管理達標考核為抓手,著力提升水利工程管理水平。省淠史杭總局紅石嘴管理處通過國家級管理單位考核,新增省級工程管理單位12個。聯合省財政廳頒布《安徽省水利工程維修養護定額標準》,為各級財政增加維修養護經費提供了重要依據。聯合省質監局頒布《泵站計算機監控監測規程》等3個技術規范,促進工程管理標準化建設。完善涉河建設管理制度,高效審批45個涉河行政項目。探索建立小型水利工程多元化管護模式,推廣農民用水合作組織、新型農業生產經營主體自建自管經驗,面上農田水利工程管護不斷加強。

     (六)積極推進水利改革和依法治水管水。制定《省水利廳深化水利改革領導小組2016年工作要點》,推進8個方面17項改革。定遠、蒙城、望江、南陵、廬江、廣德6個全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣工作有力推進。列入全國第一批河湖管護機制體制創新試點的蕪湖縣、蒙城縣,初步建立河長制管理體制,為全省推行河長制積累了經驗。出臺《安徽省推進農業水價綜合改革實施方案》,明確序時進度,穩步推進。鼓勵社會資本參與重大工程建設運營,推進江巷水庫PPP試點工作,淮水北調淮北市配水工程列入省第三批PPP示范項目。《安徽省湖泊保護條例》通過省人大常委會一審,《安徽省淠史杭灌區管理條例》立法有序推進。依法規范水利重大事項決策,逐步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策制度。開展水利綜合執法和普法工作,強化水行政執法能力建設,構建省、市、縣三級執法網絡。積極組織開展打擊非法采砂等專項執法活動,嚴肅查處一批重大水事違法案件,有力維護了良好水事秩序。

     (七)大力實施人才優先戰略。充分履行黨管干部黨管人才責任,著力建設高素質水利干部人才隊伍。加大人才引進和招聘力度,招募水利“三支一扶”人員92名。加強“博士后科研工作站”、“首席技師工作室”和省水利人才培訓基地建設,安徽水利水電職業技術學院入選首批水利行業高技能人才培養基地。加強人才培養,195人獲得水利水電專業高級工程師任職資格,3人晉升全國水利行業高級技師,推薦14人申報國務院和省政府津貼。加強人才交流,廳機關、廳直單位和市水利部門9名干部雙向掛職鍛煉。加強干部職工培訓,舉辦各類培訓班39個,培訓人員3600多人次。

     (八)全面加強黨的建設。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和十八屆六中全會精神,切實增強“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。強化全面從嚴治黨政治責任,貫徹黨章和廉潔自律、紀律處分等黨內法規,把全面從嚴治黨要求落實到水利工作各方面。成立廳黨的建設工作領導小組,制定《省水利廳2016年黨建工作要點》,分解細化年度黨建工作任務。對照省委“1+N”系列制度,建立完善全廳系列配套制度。加強領導干部管理監督,出臺《省水利廳直屬單位領導干部經濟責任審計實施辦法》《省水利廳直屬事業單位領導班子和領導干部綜合考核工作辦法(試行)》。嚴格執行中央八項規定精神及省委、省政府“三十條”,馳而不息強化作風建設。落實黨風廉政建設主體責任,建立黨風廉政建設責任清單。旗幟鮮明地支持紀檢機構履行監督責任,處理違規違紀人員70人。

       一年來,精神文明建設深入開展,機關效能建設不斷強化,水利宣傳、政務信息工作進一步加強,工會、共青團、學會等群團作用充分發揮,離退休工作和統計檔案、信訪綜治、史志年鑒、后勤服務工作取得新進步。

       同志們,“十三五”開局的良好成績來之不易、令人鼓舞、催人奮進。這是省委、省政府科學決策、堅強領導的結果,是全省水利干部職工凝心聚力、頑強拼搏的結果,是全省水利系統歷屆領導班子持續努力、久久為功的結果,是各地、各部門團結協作、共同奮斗的結果。在此,我代表省水利廳黨組,向全省水利戰線的廣大干部職工致以誠摯的問候和崇高的敬意!向關心支持水利工作的社會各界表示衷心的感謝!

       在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到存在的問題,主要是:防汛抗旱減災體系仍然存在薄弱環節,洪澇旱災依然是心腹之患;農田水利“最后一公里”問題尚未根本解決,小型水利工程管護亟待加強;水資源配置體系不夠完善,“三條紅線”倒逼作用沒有充分發揮;重建輕管現象比較突出,水利社會管理較為薄弱;行業自身建設相對滯后,基層水利單位缺乏技術人才;水治理體制機制尚不健全,改革攻堅和水法治建設力度還需進一步加大。我們要始終堅持問題導向,盡心竭力不斷加以解決。

       二、堅定不移把五大發展行動計劃落到實處

省第十次黨代會描繪了決戰決勝全面小康、加快建設五大發展美好安徽的宏偉藍圖。省委十屆二次全會審議通過了《安徽省五大發展行動計劃》。省十二屆人大七次會議、省政協十一屆五次會議及全國水利廳局長會議對水利工作提出了新任務、新要求。我們要認真貫徹省委、省政府和水利部的決策部署,切實把水利發展的著力點轉到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享上來,謀深謀細謀實水利“五大發展行動”,不斷推進水治理體系和治理能力現代化。

     (一)著力把創新發展行動落到實處

       下好水利創新“先手棋”,豐富發展“水利安徽”戰略的新內涵,努力在工作思路上更加符合科學發展,在工作舉措上更加適應時代要求,在工作成效上更加回應社會關切。

       厘清水利工作思路。深入貫徹“節水優先、系統治理、空間均衡、兩手發力”的新時期水利工作方針,統籌解決水安全問題。在防洪減災方面,落實“兩個堅持”,實現“三個轉變”,即:牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念,堅持以防為主、防抗救相結合的方針,堅持常態減災與非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變。在水資源有效供給方面,堅持以水定產、以水定城,因水制宜、量水而行,充分發揮水資源的基礎性、先導性、約束性作用。在水環境水生態保護方面,牢固樹立山水林田湖是一個生命共同體的系統思維,強化山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理,切實筑牢水生態安全屏障。

       創新水利發展機制。以全面推行河長制為重點,加快水利重要領域和水治理體制機制改革攻堅,建立有利于水利科學發展的制度體系,增強水利發展動力和活力。深化“放管服”改革,進一步簡政放權,創新監管模式,提高監管的實效性。推進農業水價綜合改革,促進農業節約用水,保障水利工程良性運行。深化水利建設管理體制改革,充分發揮市場機制作用,探索符合基層特點的建管新模式。健全自然資源資產產權制度,研究建立水權制度,培育水權水市場。完善水利社會化服務體系,創新水利工程管護機制,充分發揮工程效益。

       加強水利科技人才工作。緊密結合省情、市情、縣情,加強流域、區域重大水戰略研究和重大水利科技項目攻關,努力形成一批具有知識產權的水利科技成果,提升科技創新的自主率;加速成果轉化和技術推廣,提高科技成果的轉化率。堅持把人才發展擺在優先位置,遵循人才成長規律,尊重創新創造的價值,激發各類人才的積極性和創造性。

     (二)著力把協調發展行動落到實處

       堅持科學規劃、系統治理、治興并舉,統籌水利建設與經濟社會發展,不斷完善水利基礎設施網絡,優化水資源配置,補齊水利薄弱環節短板。

       完善防洪減災設施網絡。實施淮河、長江干流治理和新安江綜合治理,全面提高綜合防災減災能力。加快進一步治淮工程,實施淮河行蓄洪區調整和建設、重點平原洼地治理、堤防達標建設、河道治理等項目,推進淮河行蓄洪區及淮干灘區居民遷建工程。加強長江干流治理,實施長江崩岸應急治理和銅陵、馬鞍山、蕪湖、安慶重點河段整治等項目,推進華陽河蓄滯洪區建設、重點洲灘圩垸治理。加強新安江流域綜合治理。

       構建供水設施骨干網絡。加快構建以長江、淮河和新安江干流為橫,以引江濟淮、駟馬山引江補源和淮水北調為縱的“三橫三縱”骨干輸配水線路格局。加快推進引江濟淮及輸配水工程,全面完成淮水北調工程,實施駟馬山引江補源工程。推進大中型水庫水源工程建設,建設下滸山、月潭、江巷、牛嶺、鳳凰山等大型水庫和揚溪源、糧長門、湯村等中型水庫。加快大型灌區工程建設,新建港口灣、江巷、懷洪新河等大型灌區。推進臨淮崗樞紐蓄水綜合利用。

        加強薄弱環節建設。加快實施《安徽省加快災后水利水毀修復與薄弱環節建設性治理三年行動方案》,推動實施《安徽省災后水利建設總體規劃》,補齊補強防洪排澇短板。有序推進全省主要支流、中小河流、山洪溝治理,實施險閘險庫除險加固;在省轄市、防洪排澇任務較重縣城及重點易澇地區,建設一批排澇泵站;開展巢湖、華陽河湖泊群、焦崗湖等湖泊防洪治理,對沿湖周邊圩口分類治理、分級設防。實現中小河流防洪能力顯著提高,城鄉排澇能力明顯提升,湖泊周邊防洪條件顯著改善,現有險庫險閘隱患全面消除。

     (三)著力把綠色發展行動落到實處

       堅持節水優先、綠色發展,扎實推進水生態文明建設,保護水資源,修復水生態,改善水環境,建設青山常在、綠水常流的美好家園。

       加強水資源保護管理。全面落實最嚴格水資源管理制度,實施水資源消耗總量和強度雙控行動。建立水資源承載能力預警機制,推進水資源用途管制。落實規劃水資源論證制度,嚴格取水許可審批。實行用水總額管理,加強用水過程管控。實施地下水超采區治理,逐步實現地下水采補平衡。推進非常規水源利用,進一步強化節水減排。開展全民節水行動、水效領跑者引領行動,大力創建公共機構節水型單位,建設節水型社會。

       修復水生態改善水環境。全面推行河長制河湖管理模式,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,維護河湖健康生命。實施江河湖庫水系連通工程,以現有自然河湖水系、調蓄工程和排澇工程為依托,通過調水引流、清淤疏浚、連通水系,保護修復河湖生態系統。開展重要飲用水源地安全保障達標建設評估,強化水功能區和入河排污口監督管理。強化江河湖庫統籌調度,科學確定江河湖泊生態流量和生態水位。

       加強水土保持工作。堅持預防為主、保護優先、治理監督并重的原則,在大別山區、皖南山區、江淮丘陵區等重點區域,以小流域為單元,開展山水田林路綜合治理。實施生態小流域建設,推進水源涵養和水土保持。建立健全水土保持監管體系,加大生產建設項目水土保持督查力度,強化動態監測,堅決遏制新增人為水土流失。

     (四)著力把開放發展行動落到實處

       樹立水利大開放意識,堅持“兩手發力”,加快形成政府主導和市場機制協同發力的新格局。

       建立多元化投資機制。完善公共財政水利投入政策,發揮財政投入主渠道作用。深化與金融機構合作,全面落實金融支持水利政策,引導銀行信貸資金投入水利建設。建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營管理。

       加大建設市場開放力度。著力實施“引進來”戰略。完善建設市場負面清單,推行統一技術標準、檢驗體系,進一步開放水利建設市場。探索建立市場監管調控機制,加強水利招投標及市場監管,通過良性的市場競爭,引進優秀的規劃設計單位和施工企業,提高規劃設計和工程建設的整體水平。加快“走出去”步伐。大力支持水利規劃設計科研院所和建設企業進一步擴大省外市場,開拓國外市場,打響“安徽水利”品牌,拓展全省水利行業發展鏈條和空間。

       實施“互聯網+水利”建設。加快水利與互聯網深度融合,構建“互聯網+水利”體系。實施省防汛決策地理信息系統、水利工程建設監管信息平臺建設,改善防汛抗旱、生態資源、水利工程等應用系統,實現信息共享。健全水利部門網站體系,探索運用微博微信等新媒介,傳播水利聲音,塑造更加開放的水利行業形象。

     (五)著力把共享發展行動落到實處

       牢固樹立以人民為中心的發展思想,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的水利問題,進一步增強人民群眾的獲得感。

       持續加強民生水利建設。充分調動政府、社會、農民的積極性,凝聚各方面力量大力開展農田水利基本建設。繼續實施小型水利工程改造提升,改善中低產田灌排設施,建設高效節水灌溉工程,統籌解決農田水利“最后一公里”問題。實施《安徽省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》,全面提高農村自來水普及率和水質合格率。

       堅決打贏水利扶貧攻堅戰。按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的總體目標,深入實施水利建設扶貧工程。盯緊水利扶貧任務,做到靶向明確;完善水利扶貧工作機制,做到幫扶精準;聚焦水利扶貧重點工程建設,加快夯實貧困地區水利基礎設施保障。

       大力打造宜居宜業的水環境。堅持走遵循自然規律的可持續發展道路,把生態文明理念水文化意識融入到水利規劃、設計、建設、管理的各環節,因地制宜建設與自然相協調的資源節約型、環境友好型水利工程,深刻詮釋“水是生命之源、生產之要、生態之基”的文化內涵。深度挖掘水文化元素,傳承和弘揚水文化精神,展現有水則有靈氣的魅力,創建人水和諧的水生態文明、水環境優美城市和鄉村,打造人水相親的水凈、河暢、湖美、岸綠的徽風皖韻,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

     三、扎實做好2017年重點工作

       2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,也是建設五大發展美好安徽的開局之年,做好今年各項水利工作具有十分重要的意義。總體要求是:牢固樹立五大發展理念,積極踐行新時期水利工作方針,以落實《安徽省五大發展行動計劃》為總基調,以全面提升水安全保障能力為主線,以加快災后水利建設完善水利基礎設施網絡為抓手,以全面推行河長制為重點的水利改革為動力,統籌做好水利改革發展、建設管理、水生態文明建設和防災減災各項工作,保障防洪安全、供水安全和生態安全。全年力爭完成工程投資270億元以上。

     (一)扎實做好防汛抗旱工作

        據國家防總初步分析,今年我國氣候年景總體偏差,我省防汛抗旱工作形勢不容樂觀。要按照“兩個堅持、三個轉變”的總體要求,立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,切實做好各項防范工作,確保人民群眾生命安全和重大重要設施安全。進一步強化防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制,及時調整充實各級防指負責人和組成人員,及早落實重要工程設施防汛責任人,落實薄弱部位的防汛責任。抓緊修復水利水毀工程,確保汛前全面完成修復任務,恢復防洪功能。修訂完善防汛抗旱應急預案、防汛抗旱調度方案、風險區人員應急轉移預案等,提高預案的針對性、實用性和可操作性。全面落實群眾巡堤查險隊伍、抗洪搶險專業應急隊伍,組織開展實戰演練。抓緊補充更新防汛物資,特別是長江流域各市、縣防汛物資儲備要達到或超過2016年汛前水平。認真組織開展汛前檢查督查,及時消除隱患。要統籌做好防旱抗旱工作,保障城鄉居民飲水安全、農業灌溉用水和生態用水安全。

     (二)全力加快重點水利工程建設

       加快推進重大工程建設。落實“四督四保”制度,按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求,分解目標任務,明確時間節點,細化實化措施,以納入國家172項節水供水重大水利工程為重點,壓茬推進工程前期、征遷、施工等各環節工作,確保年度重大水利工程建設中央水利投資計劃完成90%以上。加快提速一批,全面完成長江崩岸應急治理、淠河治理、西淝河等沿淮洼地應急治理工程建設任務,加快建設引江濟淮、淮干蚌浮段行蓄洪區調整建設、淮干一般堤防加固和下滸山、月潭、江巷水庫等工程。加快開工一批,開工建設長江馬鞍山河段二期整治、巢湖環湖防洪治理工程,力爭開工建設淮干正陽關~峽山口段行洪區調整和建設、懷洪新河水系洼地治理、長江銅陵河段綜合治理、港口灣水庫灌區等工程。加快竣工一批,及時完成工程驗收,充分發揮工程效益。

       抓緊抓好薄弱環節建設性治理。按照《安徽省加快災后水利水毀修復與薄弱環節建設性治理三年行動方案》明確的目標任務和時間節點,進一步完善政府主導、各部門分工負責的項目協調推進機制,制定明確的任務清單和責任清單,實施臺賬管理,堅持掛圖作戰,加快推進前期工作、資金籌措和建設實施。確保完成去冬今春114個中小河流治理項目,加快建設8座重點易澇區排澇泵站、7條主要支流治理工程,新開工建設79個中小河流治理項目,再實施400座小型病險水庫除險加固。

     (三)切實加強工程建設管理與管護

       強化工程建設管理。堅持工程建設質量、安全、進度和效益相統一。嚴格執行《安徽省水利工程建設項目招標投標監督管理辦法》,依法履行水利行業監督管理職責,出臺招標示范文本,統一招標規則,引導規范招標工作。牢固樹立“安全第一、質量至上”理念,加強水利工程建設質量和安全監管。落實重大水利建設項目監督檢查機制,加大省級稽察檢查,推進市級自主稽察,擴大稽察覆蓋面。著力完善水利建設市場信用監管體系、信用信息征集制度、信用評價制度、信息發布制度,加大違規行為處罰力度,努力形成守信激勵、失信懲戒的聯動機制。加強水利建設資金監管,強化經濟責任審計監督,加強重大項目和重點單位的會計檢查,著力規范資金使用管理,確保水利建設資金安全。

       完善工程管護機制。落實《安徽省水利工程維修養護定額標準》,制定《安徽省小型農田水利工程維修管護定額》,健全水利工程運行維護保障機制。切實做好水利工程確權劃界,因地制宜推行“管養分離”,規范政府購買服務方式,擇優選擇專業化隊伍承擔工程管護,培育維修養護市場。修訂全省水利工程管理考核辦法,推進水利工程管理達標創建。選擇部分水庫、河流開展管理現代化、信息化建設試點。加強水利風景區建設管理,力爭新增3~5個國家級和5個省級水利風景區。

     (四)不斷夯實農村水利基礎設施

    深入貫徹落實《農田水利條例》,把農村水利建設擺上更加突出的位置,落實工作責任,加大資金投入,加強技術指導,深入組織發動,進一步夯實現代農業支撐。堅持整合項目帶動、財政獎補撬動、改革創新驅動、強化督導推動,推進小型水利工程改造提升,年度計劃更新改造小型泵站10.74萬千瓦、加固新建小型水閘1169座、改造中小灌區59處110萬畝、擴挖塘壩14.95萬口、整治河溝8744條、修復和新建機電井1.9萬眼、改造灌區末級渠系300萬畝。推進農村飲水安全鞏固提升,今年再解決140萬左右農村居民飲水安全問題。實施高效節水灌溉工程,建成高效節水灌溉面積32萬畝。推進大中型灌區續建配套與節水改造和大型泵站更新改造。扎實開展農田水利基本建設“江淮杯”競賽,激發廣大干群的積極性和創造性。

     (五)深化重點領域水利改革

      積極全面推行河長制。認真貫徹落實中辦、國辦《意見》及水利部、環保部《實施方案》,加快建立覆蓋省市縣鄉村五級的河長制體系,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。省級正在組織制定河長制工作方案,計劃6月底前出臺。各地要結合實際,切實加強組織領導,抓緊做好主要河湖名錄確定、河長制辦公室組建、主要工作任務分解等工作,建立健全工作制度和運行機制,確保年底前出臺市、縣(區)級河長制工作方案。

       深化農田水利改革。堅持問題導向,鞏固和提升農田水利改革成果。開展農田水利綜合改革試點,通過財政獎補吸引社會資本投入,完善多元投入機制;進一步明晰工程產權、規范 “兩證一書”發放,完善產權改革機制;開展用水總額管理,建立水價形成及精準補貼和節水獎勵機制;鼓勵小型水利工程自建自管,建立農民用水合作組織和群眾參與機制。開展農村水利建設重點項目“先建機制、后建工程”試點,逐步建立小型水利工程良性運行機制。

       推進農業水價綜合改革。充分發揮農業水價改革典型示范引導作用,達到促進節約用水、健全農業水價形成機制、保障工程良性運行的目標。根據《安徽省推進農業水價綜合改革實施方案》,按照“突出重點、有序推進、分步實施”的原則,在重點縣區先期選擇1~2個鄉鎮開展試點,實行財政精準補貼,合理確定農業用水價格。及時總結可復制、可借鑒的經驗,在全省逐步推廣。

       深化水利投融資體制改革。在穩定和增加各級公共財政投入的同時,用好專項建設基金、專項過橋貸款和抵押補充貸款等金融扶持政策,鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營。加快推進江巷水庫PPP試點工作,吸引社會資本以PPP模式參與淮水北調淮北市配水工程建設。積極引導專業服務組織和農民合作社等新興市場主體,參與小型水利工程建設、運營和管護。

     (六)精準推進水利脫貧攻堅

       堅持重大水利工程與民生水利建設相結合、水利項目安排與脫貧攻堅需求相銜接,加強貧困地區水利基礎設施建設,全力打好水利脫貧攻堅戰。制定《安徽省水利廳2017年水利扶貧開發工作方案》,進一步完善農村飲水安全鞏固提升工程和小型水利工程精準扶貧工作臺賬,實施動態管理,逐年驗收銷號。完善農村飲水安全和小型水利工程改造提升工程考核評價辦法,堅持以考核為抓手,推動水利扶貧工作。各地要以農村飲水安全和小型水利工程改造提升為重點,結合農村水電增效擴容改造、抗旱應急水源工程建設、中小河流治理及病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、新農村電氣化縣建設等,推進貧困地區水利工程建設,確保完成年度水利扶貧任務。

     (七)深入推進水生態文明建設

       落實最嚴格水資源管理制度。制定并實施我省水資源雙控行動工作方案,3月底前各市出臺本級工作方案,將主要控制指標分解到縣,實施水資源用途管制。各市要以縣域為單位,開展水資源承載能力評價,6月底前上報評價成果報告。穩步推進水權制度建設,力爭盡早出臺我省水權交易管理實施辦法。嚴格落實取水許可和用水定額管理制度,推進園區規劃水資源論證工作。加強水資源管理基礎能力建設,做好國家水資源監控能力二期和地下水監測項目建設,完成省級項目建設任務,推進市級水資源監控能力建設。開展河湖健康評估和淮河流域河道生態流量控制試點工作。編制完成全省節水型社會建設規劃,各市3月底前要完成本級規劃編制工作。推動市級公共節水型單位建設,啟動縣域節水型社會達標建設。嚴格水功能區分級分類管理,擴大市級水功能區監測覆蓋范圍,推進水功能區和入河排污口確界立碑工作。實施《安徽省地下水超采區治理方案》,開展地下水超采區限采、壓采工作。

       積極開展江河湖庫水系連通工程建設。依據《安徽省江河湖庫水系連通實施方案(2017~2020年)》,列入2017年計劃的11個項目,今年上半年要完成前期工作和招投標工作,確保下半年開工,年底完成投資90%。列入2018年計劃的20個項目,今年要完成可研和初設批復,為明年開工建設做好準備。

       加強水土流失綜合治理。全年計劃治理水土流失400平方公里,生態修復150平方公里。編制2017~2020年國家水土保持重點工程和坡耕地水土流失綜合治理項目規劃,抓好國家水土保持重點工程建設。加強生產建設項目水土保持執法監督,督促落實水土保持方案和“三同時”制度,對部省審批生產建設項目水土保持監督實行全覆蓋。創建1個國家生態文明清潔小流域建設示范區、6個國家生態文明清潔小流域建設工程和4個生產建設項目國家水土保持生態文明工程。

     (八)堅持依法治水管水科技興水

       著力推進法治建設。堅持加快立法進度與提高立法質量相結合,爭取盡早出臺《安徽省湖泊保護條例》,加快《安徽省淠史杭灌區管理條例》立法進程。各市都要積極爭取立法資源,針對影響水利改革發展的突出問題,統籌推進水法規體系建設。嚴格執行重大事項合法性審查、重大水行政執法決定法制審核制度,實現合法性審查全覆蓋。

       加大行政執法力度。健全水行政執法體系,提升水政監察能力。全面推行水利綜合執法,完成第一批試點市縣驗收,積極擴大省級、市級試點范圍。加強行政審批項目監管,組織開展專項執法和集中整治行動,嚴厲打擊水事違法行為。強化河道采砂管理,嚴格落實地方政府行政首長負責制,以動態考核推進建立長效機制。積極開展水利普法工作。

       推進水利科技創新。組織開展《安徽省長江流域2016年洪水分析》《安徽省沿江重要湖泊綜合治理方案》等課題研究。大力推進水利科技成果轉化,加強水利先進實用技術推廣應用。實施水利行業標準化建設。積極開展水利科普和科技交流。

     (九)高度重視規劃編制和項目前期工作

       充分發揮規劃的龍頭作用。抓好頂層設計,建立完善流域規劃與區域規劃相結合、綜合規劃與專業規劃相統一的水利規劃體系。盡快編制完成《安徽省災后水利建設總體規劃》《安徽省加強水利基礎設施網絡規劃(2017~2021年)》,加快編制陳瑤湖、白蕩湖、菜子湖、升金湖、南漪湖、華陽河湖泊群、武昌湖等重點湖泊治理規劃,抓緊編制《安徽省淮河流域綜合治理與振興水利專項規劃》《安徽省水系空間布局規劃》等,啟動編制合肥等“多規合一”試點城市水利綜合規劃,以規劃引領水利建設發展。

       加強項目前期工作。按照“實施一批、推進一批、儲備一批”的要求,加大前期工作經費投入,編制水利前期工作三年滾動計劃,提早謀劃辦理前置專題,加快重點水利工程前期工作,為加快水利建設打好堅實基礎。加大工作力度,盡快完成巢湖環湖防洪治理工程可研及初設,加快推進淮干正陽關~峽山口段行洪區調整和建設、懷洪新河水系洼地治理、長江馬鞍山河段二期整治、長江銅陵河段綜合治理、港口灣水庫灌區、牛嶺水庫、華陽河蓄滯洪區建設等重大項目審查審批,為工程早日開工創造條件。

     四、深入推進全面從嚴治黨

       全省水利系統各級黨組織和廣大黨員干部要進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,把全面從嚴治黨貫穿于水利改革發展全過程。

      第一,強化政治擔當,壓實主體責任。從嚴管黨治黨是各級黨組織的職責所在、使命所系。各級黨組織要不斷增強全面從嚴治黨的政治定力,切實擔負起全面從嚴治黨的主體責任,像抓水利業務工作一樣用力抓黨建,把管黨治黨與水利業務工作一同謀劃部署、一同檢查落實、一同考核成效,著力落實組織領導之責、學習教育之責、監督管理之責。各級領導干部特別是主要負責同志,要堅持以身作則、率先垂范,帶頭履行“一崗雙責”,做到守土有責、守土擔責、守土盡責。要以貫徹落實問責條例為抓手,細化責任分工,明晰責任邊界,強化壓力傳導,完善責任鏈條,形成齊抓共管、整體聯動的黨建工作格局。要認真落實基層黨建工作責任制,強化基層黨組織的政治功能和服務功能,推動全面從嚴治黨向基層延伸,充分發揮水利基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

       第二,加強思想建設,堅定理想信念。把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神放在首要位置,把穩思想之舵,補足精神之鈣,擰緊思想“總開關”。嚴守政治紀律和政治規矩,堅定“四個自信”,樹牢“四個意識”,自覺向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,始終做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做,真正做政治上的“明白人”和對黨忠誠的“老實人”。加強精神文明建設,推進水文化建設,弘揚水利行業精神。加強水利新聞宣傳工作。充分發揮工會、共青團和學會作用。突出“四個更加注重”,加強離退休工作。進一步做好水利信訪、年鑒編纂等工作。

        第三,嚴肅黨內政治生活,強化黨內監督。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,全面加強和規范黨內政治生活,努力形成又有集中又有民主,又有紀律又有自由,又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。嚴格執行民主集中制,嚴格落實集體領導制度,認真執行黨組(黨委)議事規則和決策程序,確保議而有決、決而有行、行而有效。各級黨組織和黨員領導干部要帶頭執行“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活會、談心談話等制度,大力發揚批評和自我批評的優良傳統,著力增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》,全面落實黨內監督責任,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督。

        第四,從嚴從實管理,加強干部隊伍建設。要堅持好干部“20字”標準,嚴格執行《干部任用條例》和“四個堅持”的選人用人原則,形成良好的選人用人導向。注重改善領導班子知識、專業和年齡結構,加強領導班子和干部隊伍專業化建設,提升水利專業技術水平,加快領導班子和干部隊伍年輕化步伐。推進重要崗位干部交流輪崗和干部雙向掛職鍛煉,認真貫徹推進領導干部能上能下有關規定。加強水利干部職工隊伍建設,統籌推進各類人才引進培養和管理服務工作,大力開展業務培訓,努力提升水利人才隊伍的整體素質。加大水利“三支一扶”招募力度,鼓勵引導高校畢業生到基層水利單位工作,切實加強基層水利技術力量。

       第五,嚴格執紀問責,強化廉政風險防控。全省水利系統各級黨組織要大力支持紀檢監察機構履行監督職責,綜合運用“四種形態”,對苗頭性傾向性問題,做到早發現、早提醒、早預防。嚴肅查處頂風違紀問題,使規定和紀律真正成為帶電的高壓線。持續加強水利招投標、市場監管、質量監督以及計劃管理、立項審批、資金管理等領域的監督檢查,加強對基層單位、水利國有企業以及水利社團組織的監督管理,切實把廉政風險防控措施落實到水利改革發展各個環節。加強對黨員干部的教育管理監督,完善權力運行制約監督機制。認真落實省委“1+N”制度體系,結合水利單位特點和工作實際,與時俱進制定本單位黨建配套工作制度,不斷健全從嚴管黨治黨制度體系,堅持按政策規定、按制度規矩辦事。

       第六,牢記黨的宗旨,不斷深化作風建設。作風建設是黨的建設的永恒主題,是全面從嚴治黨的應有之義。要牢記黨的宗旨,樹立以人民為核心的發展思想,認真落實機關聯系基層、干部聯系群眾的“雙聯系”制度。認真貫徹中央八項規定精神和省委、省政府“三十條”,在抓常、抓細、抓長上狠下工夫,堅決防止“四風”問題反彈。著力解決基層群眾反映突出的民生水利問題,把作風建設各項規定融入具體水利工作,把責任和壓力傳導到基層水利單位每個末梢,有效推進水利行業作風建設。努力踐行“三嚴三實”,深入開展“兩學一做”學習教育和“講看齊、見行動”學習討論,始終保持全省水利系統風清氣正的良好政治生態。

       同志們,新理念引領新實踐,新常態蘊含新機遇,新起點當有新作為。讓我們在省委、省政府的堅強領導下,以逢山開路、遇河架橋的精神攻堅克難,以雷厲風行、只爭朝夕的狀態奮發進取,以滴水穿石、聚沙成塔的韌勁狠抓落實,努力譜寫全省水利改革發展新篇章,為建設五大發展美好安徽作出新的更大貢獻,以實際行動和優異成績迎接黨的十九大勝利召開!