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解讀水利工作報告關鍵詞

發布日期:2017-2-13     瀏覽:2663

1、防汛抗旱

     2月8日,廳黨組書記、廳長方志宏在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的工作報告中指出,2016年防汛抗洪搶險奪取新勝利。成功抗擊長江流域僅次于1954年的大洪水,最大程度保障了人民群眾生命安全,防汛減災效益達760億元。

    2016年汛期,我省長江流域發生了僅次于1954年的大洪水。面對嚴峻汛情,按照省委、省政府統一部署,在省防指統一指揮下,全省上下全力以赴投入防汛抗洪搶險救災工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制,加強領導、壓實責任,各級黨政負責同志坐鎮防汛一線,現場指揮調度,分片實行包保,凝聚了團結抗洪的力量。各級防指、水利部門加強雨情汛情實時監測預警,堅持專題會商、聯合會商,科學調度、有效防控,根據汛情變化和防汛階段特點,適時啟動和提升應急響應級別。堅持蓄泄兼籌,統籌上下游與左右岸、干流與支流、江河與湖泊、防汛與排澇,精準調度運用各類水利工程,充分發揮了水利工程的防洪減災作用。堅持以人為本、生命至上,始終把人民群眾生命安全放在首位,及時果斷轉移安置群眾117.47萬人,最大限度地保障了人民群眾生命安全。全面加強軍地合作、部門合作、區域合作,協同作戰,形成了全省“一盤棋”的防控格局。經過全省上下的共同努力和廣大軍民并肩戰斗,防汛抗洪搶險工作有力有序有效,長江、淮河干堤及重要支流堤防無重大險情,水庫無一垮壩,縣城以上城市基本安全,鐵路、高速公路及國省干線保持暢通,災區生產生活秩序總體穩定。

    在部署2017年重點工作時,方志宏要求,扎實做好防汛抗旱工作。

    據國家防總初步分析,今年我國氣候年景總體偏差,我省防汛抗旱工作形勢不容樂觀。要按照“兩個堅持、三個轉變”的總體要求,立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災,切實做好各項防范工作,確保人民群眾生命安全和重大重要設施安全。進一步強化防汛抗旱行政首長負責制、部門責任制和崗位責任制,及時調整充實各級防指負責人和組成人員,及早落實重要工程設施防汛責任人,落實薄弱部位的防汛責任。抓緊修復水利水毀工程,確保汛前全面完成修復任務,恢復防洪功能。修訂完善防汛抗旱應急預案、防汛抗旱調度方案、風險區人員應急轉移預案等,提高預案的針對性、實用性和可操作性。全面落實群眾巡堤查險隊伍、抗洪搶險專業應急隊伍,組織開展實戰演練。抓緊補充更新防汛物資,特別是長江流域各市、縣防汛物資儲備要達到或超過2016年汛前水平。認真組織開展汛前檢查督查,及時消除隱患。要統籌做好防旱抗旱工作,保障城鄉居民飲水安全、農業灌溉用水和生態用水安全。

 2、工程建設

    2月8日,廳黨組書記、廳長方志宏在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的工作報告中指出,2016年災后水利建設取得新進展。累計完成投資225億元,其中中央投資計劃完成率達95.6%,超額完成目標任務。引江濟淮工程開工建設,貫通江淮的夢想照進現實。淮水北調工程通過投入使用驗收。江巷水庫等重大項目順利開工。災后水毀修復接近尾聲,水利薄弱環節建設全面展開。按照省委、省政府“一規四補”的部署,遵循“建重于防、防重于搶、搶重于救”的原則,精心編制實施《安徽省加快災后水利水毀修復與薄弱環節建設性治理三年行動方案》,災后水利建設有力推進。

    災后水利水毀修復不等不靠。按照“先重點、后一般,先生活、后生產,先應急、后長遠”的原則,各地主動作為,建立任務清單、責任清單,多渠道籌集資金,搶時間爭速度保質量,目前已修復水毀水利工程7.10萬處,占損毀處數的98.7%。

    水利薄弱環節建設性治理全面展開。實行掛圖作戰,建立臺賬管理,加強精準調度,搶抓前期工作,全力推進工程建設。去冬今春實施的132個水利薄弱環節建設項目中,規劃內 55個項目全面開工;新增77個項目中,71個批復初步設計,30個項目已開工。列入省計劃的393座小型水庫全面開工,列入國家計劃的100座小型水庫有49座開工建設。

    重點工程建設加快步伐。超前謀劃前期工作和施工準備,落實監督檢查、通報調度機制,壓茬推進重點工程建設。全年續建及新建重點水利基建項目217項,其中新開工20項、完工155項、正在實施42項。進一步治淮項目中:新汴河、史河治理基本完工,西淝河等沿淮洼地治理、淠河、池河治理、淮干蚌浮段行洪區調整建設加快實施,淮干一般堤防加固工程開工建設。長江干支流治理項目中:水陽江近期治理、青弋江分洪道基本完工,滁河治理、長江崩岸應急治理、水陽江下游當涂段防洪治理順利推進,裕溪河、秋浦河、青弋江治理工程全面動工建設。下滸山、月潭水庫和病險水閘水庫除險加固工程有序實施。規劃內中小河流治理項目進入掃尾驗收階段。

    在部署2017年重點工作時,方志宏要求全力加快重點水利工程建設。

    加快推進重大工程建設。落實“四督四保”制度,按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求,分解目標任務,明確時間節點,細化實化措施,以納入國家172項節水供水重大水利工程為重點,壓茬推進工程前期、征遷、施工等各環節工作,確保年度重大水利工程建設中央水利投資計劃完成90%以上。加快提速一批,全面完成長江崩岸應急治理、淠河治理、西淝河等沿淮洼地應急治理工程建設任務,加快建設引江濟淮、淮干蚌浮段行蓄洪區調整建設、淮干一般堤防加固和下滸山、月潭、江巷水庫等工程。加快開工一批,開工建設長江馬鞍山河段二期整治、巢湖環湖防洪治理工程,力爭開工建設淮干正陽關~峽山口段行洪區調整和建設、懷洪新河水系洼地治理、長江銅陵河段綜合治理、港口灣水庫灌區等工程。加快竣工一批,及時完成工程驗收,充分發揮工程效益。

    抓緊抓好薄弱環節建設性治理。按照《安徽省加快災后水利水毀修復與薄弱環節建設性治理三年行動方案》明確的目標任務和時間節點,進一步完善政府主導、各部門分工負責的項目協調推進機制,制定明確的任務清單和責任清單,實施臺賬管理,堅持掛圖作戰,加快推進前期工作、資金籌措和建設實施。確保完成去冬今春114個中小河流治理項目,加快建設8座重點易澇區排澇泵站、7條主要支流治理工程,新開工建設79個中小河流治理項目,再實施400座小型病險水庫除險加固。

3、農村水利

    2月8日,廳黨組書記、廳長方志宏在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的工作報告中指出,2016年農村水利建設再上新臺階。農田水利基本建設扎實開展,“八小水利”工程改造提升年度目標任務全面完成,新增、恢復、改善灌溉面積673萬畝,建成高效節水灌溉面積15萬畝,又解決312.7萬農村居民飲水安全問題。

    全面落實農田水利建設主體責任,強化組織領導、宣傳發動、典型示范和經驗推廣。各級農田水利基本建設指揮部加強指揮協調,注重發揮縣級農田水利規劃委員會的作用,大力開展冬春水利興修,實施小型水利工程改造提升、高效節水灌溉、小農水項目縣建設,編制《安徽省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》并報省政府批準實施,農村水利基礎設施體系不斷完善。實施水利扶貧工作,出臺《關于水利建設扶貧工程的實施意見》列入省政府“1+20”扶貧政策體系。制定《安徽省水利廳2016年水利扶貧開發工作方案》及農村飲水、小型水利工程改造提升精準扶貧三年實施方案,建立扶貧臺賬管理制度,把貧困地區水利建設任務單獨呈列,精準施策、精準發力、精準推進。

    在部署2017年重點工作時,方志宏要求不斷夯實農村水利基礎設施。

    深入貫徹落實《農田水利條例》,把農村水利建設擺上更加突出的位置,落實工作責任,加大資金投入,加強技術指導,深入組織發動,進一步夯實現代農業支撐。堅持整合項目帶動、財政獎補撬動、改革創新驅動、強化督導推動,推進小型水利工程改造提升,年度計劃更新改造小型泵站10.74萬千瓦、加固新建小型水閘1169座、改造中小灌區59處110萬畝、擴挖塘壩14.95萬口、整治河溝8744條、修復和新建機電井1.9萬眼、改造灌區末級渠系300萬畝。推進農村飲水安全鞏固提升,今年再解決140萬左右農村居民飲水安全問題。實施高效節水灌溉工程,建成高效節水灌溉面積32萬畝。推進大中型灌區續建配套與節水改造和大型泵站更新改造。扎實開展農田水利基本建設“江淮杯”競賽,激發廣大干群的積極性和創造性。

4、水生態文明

        2月8日,廳黨組書記、廳長方志宏在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的工作報告中指出,2016年水生態文明建設取得新成效。248個省級水功能區水質達標率81%,高于國家下達我省的目標值。萬元GDP和萬元工業增加值用水量均較2015年下降10%以上。治理水土流失415平方公里,修復生態面積180平方公里,建設生態清潔小流域10條。新增5個國家級水利風景區和10個省級水利風景區。

        2016年,我省落實最嚴格水資源管理制度,在國家對省市考核中,我省較2015年提升5個位次。制定《水資源消耗總量和強度雙控工作方案》,確立“十三五”期間水資源管理控制目標,將全省用水總量控制指標分解到市級行政區和主要用水行業。開展駟馬山灌區及部分跨市河流水量分配工作。建立省市重點用水戶監管名錄,對入河排污口進行普查及監測,完成18個國家級飲用水源地達標評估。提請省政府辦公廳印發《關于進一步加強地下水管理和保護的通知》,聯合省直相關部門出臺《關于進一步加強規劃水資源論證工作的意見》。開展水資源承載能力預警機制建設和水資源監控能力建設。加大節水載體創建力度,命名98家節水型企業、82家節水型單位、11家中小學節水教育基地。6個國家級和10個省級水生態文明城市試點建設有序推進,第一批13個水環境優美鄉村試點建設通過驗收。蚌埠市天公河張公湖水系連通整治工程順利實施。推進以生態清潔小流域建設為重點的水土保持綜合治理,合肥市廬陽區三十崗生態文明清潔小流域建設通過水利部驗收,潛山縣查沖、鳳臺縣八一林場水土保持科技示范園通過水利部中期評估。

        在部署2017年重點工作時,方志宏要求,深入推進水生態文明建設。

        落實最嚴格水資源管理制度。制定并實施我省水資源雙控行動工作方案,3月底前各市出臺本級工作方案,將主要控制指標分解到縣,實施水資源用途管制。各市要以縣域為單位,開展水資源承載能力評價,6月底前上報評價成果報告。穩步推進水權制度建設,力爭盡早出臺我省水權交易管理實施辦法。嚴格落實取水許可和用水定額管理制度,推進園區規劃水資源論證工作。加強水資源管理基礎能力建設,做好國家水資源監控能力二期和地下水監測項目建設,完成省級項目建設任務,推進市級水資源監控能力建設。開展河湖健康評估和淮河流域河道生態流量控制試點工作。編制完成全省節水型社會建設規劃,各市3月底前要完成本級規劃編制工作。推動市級公共節水型單位建設,啟動縣域節水型社會達標建設。嚴格水功能區分級分類管理,擴大市級水功能區監測覆蓋范圍,推進水功能區和入河排污口確界立碑工作。實施《安徽省地下水超采區治理方案》,開展地下水超采區限采、壓采工作。

        積極開展江河湖庫水系連通工程建設。依據《安徽省江河湖庫水系連通實施方案(2017~2020年)》,列入2017年計劃的11個項目,今年上半年要完成前期工作和招投標工作,確保下半年開工,年底完成投資90%。列入2018年計劃的20個項目,今年要完成可研和初設批復,為明年開工建設做好準備。

        加強水土流失綜合治理。全年計劃治理水土流失400平方公里,生態修復150平方公里。編制2017~2020年國家水土保持重點工程和坡耕地水土流失綜合治理項目規劃,抓好國家水土保持重點工程建設。加強生產建設項目水土保持執法監督,督促落實水土保持方案和“三同時”制度,對部省審批生產建設項目水土保持監督實行全覆蓋。創建1個國家生態文明清潔小流域建設示范區、6個國家生態文明清潔小流域建設工程和4個生產建設項目國家水土保持生態文明工程。

5、建設管理

        2月8日,廳黨組書記、廳長方志宏在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的工作報告中指出,2016年水利工程建設管理水平全面提升。完善分級管理、分級負責的建管體制,嚴格執行“四制”,落實工程質量與安全監督責任。加快建立綜合管理與行業監督相結合、監督與交易經辦相分離的建管體制,《安徽省水利工程建設項目招標投標監督管理辦法》經省政府同意印發實施。堅持工程稽察及信用管理常態化,動態調整施工和監理信用等級。加強工程質量監督管理,我省獲2015~2016年度全國水利建設質量工作考核A級等級。始終把安全發展放在重要位置,全省水利安全生產態勢平穩。以工程管理達標考核為抓手,著力提升水利工程管理水平。省淠史杭總局紅石嘴管理處通過國家級管理單位考核,新增省級工程管理單位12個。聯合省財政廳頒布《安徽省水利工程維修養護定額標準》,為各級財政增加維修養護經費提供了重要依據。聯合省質監局頒布《泵站計算機監控監測規程》等3個技術規范,促進工程管理標準化建設。完善涉河建設管理制度,高效審批45個涉河行政項目。探索建立小型水利工程多元化管護模式,推廣農民用水合作組織、新型農業生產經營主體自建自管經驗,面上農田水利工程管護不斷加強。

        在部署2017年重點工作時,方志宏要求,切實加強工程建設管理與管護。

        強化工程建設管理。堅持工程建設質量、安全、進度和效益相統一。嚴格執行《安徽省水利工程建設項目招標投標監督管理辦法》,依法履行水利行業監督管理職責,出臺招標示范文本,統一招標規則,引導規范招標工作。牢固樹立“安全第一、質量至上”理念,加強水利工程建設質量和安全監管。落實重大水利建設項目監督檢查機制,加大省級稽察檢查,推進市級自主稽察,擴大稽察覆蓋面。著力完善水利建設市場信用監管體系、信用信息征集制度、信用評價制度、信息發布制度,加大違規行為處罰力度,努力形成守信激勵、失信懲戒的聯動機制。加強水利建設資金監管,強化經濟責任審計監督,加強重大項目和重點單位的會計檢查,著力規范資金使用管理,確保水利建設資金安全。

        完善工程管護機制。落實《安徽省水利工程維修養護定額標準》,制定《安徽省小型農田水利工程維修管護定額》,健全水利工程運行維護保障機制。切實做好水利工程確權劃界,因地制宜推行“管養分離”,規范政府購買服務方式,擇優選擇專業化隊伍承擔工程管護,培育維修養護市場。修訂全省水利工程管理考核辦法,推進水利工程管理達標創建。選擇部分水庫、河流開展管理現代化、信息化建設試點。加強水利風景區建設管理,力爭新增3~5個國家級和5個省級水利風景區。

6、水利改革

        2月8日,廳黨組書記、廳長方志宏在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的工作報告中指出,2016年我省積極推進水利改革。制定《省水利廳深化水利改革領導小組2016年工作要點》,推進8個方面17項改革。定遠、蒙城、望江、南陵、廬江、廣德6個全國農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣工作有力推進。列入全國第一批河湖管護機制體制創新試點的蕪湖縣、蒙城縣,初步建立河長制管理體制,為全省推行河長制積累了經驗。出臺《安徽省推進農業水價綜合改革實施方案》,明確序時進度,穩步推進。鼓勵社會資本參與重大工程建設運營,推進江巷水庫PPP試點工作,淮水北調淮北市配水工程列入省第三批PPP示范項目。

        在部署2017年重點工作時,方志宏要求,深化重點領域水利改革。

        積極全面推行河長制。認真貫徹落實中辦、國辦《意見》及水利部、環保部《實施方案》,加快建立覆蓋省市縣鄉村五級的河長制體系,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。省級正在組織制定河長制工作方案,計劃6月底前出臺。各地要結合實際,切實加強組織領導,抓緊做好主要河湖名錄確定、河長制辦公室組建、主要工作任務分解等工作,建立健全工作制度和運行機制,確保年底前出臺市、縣(區)級河長制工作方案。

        深化農田水利改革。堅持問題導向,鞏固和提升農田水利改革成果。開展農田水利綜合改革試點,通過財政獎補吸引社會資本投入,完善多元投入機制;進一步明晰工程產權、規范 “兩證一書”發放,完善產權改革機制;開展用水總額管理,建立水價形成及精準補貼和節水獎勵機制;鼓勵小型水利工程自建自管,建立農民用水合作組織和群眾參與機制。開展農村水利建設重點項目“先建機制、后建工程”試點,逐步建立小型水利工程良性運行機制。

        推進農業水價綜合改革。充分發揮農業水價改革典型示范引導作用,達到促進節約用水、健全農業水價形成機制、保障工程良性運行的目標。根據《安徽省推進農業水價綜合改革實施方案》,按照“突出重點、有序推進、分步實施”的原則,在重點縣區先期選擇1~2個鄉鎮開展試點,實行財政精準補貼,合理確定農業用水價格。及時總結可復制、可借鑒的經驗,在全省逐步推廣。

        深化水利投融資體制改革。在穩定和增加各級公共財政投入的同時,用好專項建設基金、專項過橋貸款和抵押補充貸款等金融扶持政策,鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營。加快推進江巷水庫PPP試點工作,吸引社會資本以PPP模式參與淮水北調淮北市配水工程建設。積極引導專業服務組織和農民合作社等新興市場主體,參與小型水利工程建設、運營和管護。

7、依法治水

    2月8日,廳黨組書記、廳長方志宏在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的工作報告中指出,2016年,積極推進依法治水管水。《安徽省湖泊保護條例》通過省人大常委會一審,《安徽省淠史杭灌區管理條例》立法有序推進。依法規范水利重大事項決策,逐步完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體決策制度。開展水利綜合執法和普法工作,強化水行政執法能力建設,構建省、市、縣三級執法網絡。積極組織開展打擊非法采砂等專項執法活動,嚴肅查處一批重大水事違法案件,有力維護了良好水事秩序。

    在部署2017年重點工作時,方志宏要求,堅持依法治水管水。

    著力推進法治建設。堅持加快立法進度與提高立法質量相結合,爭取盡早出臺《安徽省湖泊保護條例》,加快《安徽省淠史杭灌區管理條例》立法進程。各市都要積極爭取立法資源,針對影響水利改革發展的突出問題,統籌推進水法規體系建設。嚴格執行重大事項合法性審查、重大水行政執法決定法制審核制度,實現合法性審查全覆蓋。

    加大行政執法力度。健全水行政執法體系,提升水政監察能力。全面推行水利綜合執法,完成第一批試點市縣驗收,積極擴大省級、市級試點范圍。加強行政審批項目監管,組織開展專項執法和集中整治行動,嚴厲打擊水事違法行為。強化河道采砂管理,嚴格落實地方政府行政首長負責制,以動態考核推進建立長效機制。積極開展水利普法工作。

8、水利扶貧

    2月8日,廳黨組書記、廳長方志宏在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的工作報告中指出,堅定不移把五大發展行動計劃落到實處,堅決打贏水利扶貧攻堅戰。

    按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的總體目標,深入實施水利建設扶貧工程。盯緊水利扶貧任務,做到靶向明確;完善水利扶貧工作機制,做到幫扶精準;聚焦水利扶貧重點工程建設,加快夯實貧困地區水利基礎設施保障。2016年,在實施水利扶貧工作中,出臺了《關于水利建設扶貧工程的實施意見》,列入省政府“1+20”扶貧政策體系。制定《安徽省水利廳2016年水利扶貧開發工作方案》及農村飲水、小型水利工程改造提升精準扶貧三年實施方案,建立扶貧臺賬管理制度,把貧困地區水利建設任務單獨呈列,精準施策、精準發力、精準推進。

    在部署2017年重點工作時,方志宏要求,精準推進水利脫貧攻堅。

    堅持重大水利工程與民生水利建設相結合、水利項目安排與脫貧攻堅需求相銜接,加強貧困地區水利基礎設施建設,全力打好水利脫貧攻堅戰。制定《安徽省水利廳2017年水利扶貧開發工作方案》,進一步完善農村飲水安全鞏固提升工程和小型水利工程精準扶貧工作臺賬,實施動態管理,逐年驗收銷號。完善農村飲水安全和小型水利工程改造提升工程考核評價辦法,堅持以考核為抓手,推動水利扶貧工作。各地要以農村飲水安全和小型水利工程改造提升為重點,結合農村水電增效擴容改造、抗旱應急水源工程建設、中小河流治理及病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、新農村電氣化縣建設等,推進貧困地區水利工程建設,確保完成年度水利扶貧任務。

9、水利規劃

    2月8日,廳黨組書記、廳長方志宏在全省水利工作暨推進水利五大發展行動會議上的工作報告中指出,2016年水利規劃工作實現新突破。編制完成17項規劃,《安徽省“十三五”水利發展規劃》《安徽省水土保持規劃》付諸實施,《安徽省災后水利建設總體規劃》已報省政府審批。

    在部署2017年重點工作時,方志宏要求,高度重視規劃編制和項目前期工作。

    充分發揮規劃的龍頭作用。抓好頂層設計,建立完善流域規劃與區域規劃相結合、綜合規劃與專業規劃相統一的水利規劃體系。盡快編制完成《安徽省災后水利建設總體規劃》《安徽省加強水利基礎設施網絡規劃(2017~2021年)》,加快編制陳瑤湖、白蕩湖、菜子湖、升金湖、南漪湖、華陽河湖泊群、武昌湖等重點湖泊治理規劃,抓緊編制《安徽省淮河流域綜合治理與振興水利專項規劃》《安徽省水系空間布局規劃》等,啟動編制合肥等“多規合一”試點城市水利綜合規劃,以規劃引領水利建設發展。

    加強項目前期工作。按照“實施一批、推進一批、儲備一批”的要求,加大前期工作經費投入,編制水利前期工作三年滾動計劃,提早謀劃辦理前置專題,加快重點水利工程前期工作,為加快水利建設打好堅實基礎。加大工作力度,盡快完成巢湖環湖防洪治理工程可研及初設,加快推進淮干正陽關~峽山口段行洪區調整和建設、懷洪新河水系洼地治理、長江馬鞍山河段二期整治、長江銅陵河段綜合治理、港口灣水庫灌區、牛嶺水庫、華陽河蓄滯洪區建設等重大項目審查審批,為工程早日開工創造條件。